健全水網(wǎng)體系 保障用水安全
作者：包曉斌
來(lái)源：科技日?qǐng)?bào)
時(shí)間：2024-08-09
作者：包曉斌（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
今年以來(lái)，我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)全面提速，但仍存在體系不完善、系統(tǒng)性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)較低等問題，迫切需要構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)體系，著力補(bǔ)齊水資源配置、城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、水生態(tài)保護(hù)、水網(wǎng)智能化等短板和薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)是“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確的重要任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)以國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)為抓手，以南水北調(diào)工程為主骨架，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、調(diào)度自如的全國(guó)水網(wǎng)體系，優(yōu)化水資源配置格局，通過構(gòu)建各層級(jí)水網(wǎng)，滿足區(qū)域生產(chǎn)、生活和生態(tài)對(duì)水量和水質(zhì)的需要，全面提升水安全保障水平。
當(dāng)前國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)
國(guó)家水網(wǎng)是以自然河湖水系為基礎(chǔ)、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)、智慧化調(diào)控為手段，集水資源調(diào)配、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)等功能為一體的綜合體系。作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，國(guó)家水網(wǎng)是系統(tǒng)解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題的基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，保障國(guó)家水安全，具有十分重要的意義。
當(dāng)前，我國(guó)水網(wǎng)建設(shè)包含如下幾方面的重點(diǎn)任務(wù)。
——國(guó)家水網(wǎng)體系以重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為“綱”，以國(guó)家與區(qū)域河湖水系連通工程和引調(diào)排水工程為“目”，以控制性調(diào)蓄工程和重點(diǎn)水源工程為“結(jié)”。通過“綱、目、結(jié)”的科學(xué)布局，立足流域整體和區(qū)域水資源空間均衡配置，結(jié)合江河湖泊水系特點(diǎn)和水利基礎(chǔ)設(shè)施布局，加強(qiáng)國(guó)家骨干網(wǎng)與省市縣水網(wǎng)之間的銜接，增強(qiáng)城市和農(nóng)村水資源調(diào)控能力和供給能力，充分發(fā)揮國(guó)家水網(wǎng)的功能作用。
——優(yōu)化全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)布局。加快實(shí)施國(guó)家重大引調(diào)水工程，深化南水北調(diào)東線后續(xù)工程論證，推進(jìn)西線工程規(guī)劃；推進(jìn)東北松遼區(qū)域網(wǎng)、西北內(nèi)陸河區(qū)域網(wǎng)、西南區(qū)域網(wǎng)、東南珠三角及北部灣區(qū)域網(wǎng)等重點(diǎn)區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)。
——依托國(guó)家骨干網(wǎng)及上一級(jí)區(qū)域水網(wǎng)的調(diào)控作用，形成互聯(lián)互通的省市縣各級(jí)水網(wǎng)體系。
——構(gòu)建蓄引提調(diào)協(xié)同的供水網(wǎng)絡(luò)，充分挖掘現(xiàn)有蓄引提調(diào)工程的供水潛力，推進(jìn)重點(diǎn)水庫(kù)工程建設(shè)，加強(qiáng)流域水系水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度。
——結(jié)合國(guó)家骨干網(wǎng)和省市縣級(jí)水網(wǎng)，構(gòu)建多源互補(bǔ)、集約高效的城市供水水源格局。
——優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，強(qiáng)化農(nóng)村供水規(guī)模化，加強(qiáng)現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套和改造，改善灌區(qū)水源互聯(lián)互通互濟(jì)條件，提升農(nóng)村供水保障水平。
國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)存在的主要短板
然而，我國(guó)在實(shí)施水網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)過程中，仍存在水網(wǎng)總體規(guī)模、區(qū)域供水保障、水利工程監(jiān)測(cè)等方面的短板和不足。
一是國(guó)家水網(wǎng)總體規(guī)模不足，國(guó)家與流域水網(wǎng)體系架構(gòu)尚未構(gòu)建完成，水網(wǎng)與其他基礎(chǔ)設(shè)施尚待形成統(tǒng)一規(guī)劃，水網(wǎng)覆蓋面不廣，空間連通性不強(qiáng)。水網(wǎng)設(shè)施的區(qū)域布局和城鄉(xiāng)布局不均衡，區(qū)域和城鄉(xiāng)水利公共服務(wù)水平存在差距，水網(wǎng)格局尚不滿足空間均衡要求，水網(wǎng)設(shè)施主要集中在中東部和城鎮(zhèn)地區(qū)，中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)水網(wǎng)配置體系不完善。
二是區(qū)域供水保障程度有待提高，供水工程體系還存在薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)存在資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題，這些地區(qū)大多水源不足且徑流豐枯變化較大，難以滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中用水增長(zhǎng)的需求。此外，農(nóng)村地區(qū)規(guī)?；┧芫W(wǎng)覆蓋程度低，水資源調(diào)配能力不足。
三是水利工程監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較低，一些江河堤防、中型水庫(kù)和大多數(shù)小型水庫(kù)缺乏安全監(jiān)測(cè)設(shè)施。水利工程調(diào)度管理信息化水平較低，智能化水利基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，調(diào)度調(diào)配與精準(zhǔn)控制能力不足，影響水利工程整體效益發(fā)揮。
統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的路徑
為紓解國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)面臨的主要問題，需要統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，完善水網(wǎng)結(jié)構(gòu)和功能，構(gòu)建用水和治水制度體系，提升水利基本公共服務(wù)均等化水平，有序發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)和生態(tài)服務(wù)功能。
第一，全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)集成，推動(dòng)重點(diǎn)水源、灌區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)水安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)控制性樞紐和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，實(shí)行多元化水資源供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。完善水資源配置體系，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和用水規(guī)模，推動(dòng)水資源集約節(jié)約利用。加強(qiáng)重點(diǎn)水源和應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，提升水資源供給的保障標(biāo)準(zhǔn)。健全防洪措施體系，提升洪水災(zāi)害防御和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加大重點(diǎn)河湖保護(hù)和綜合治理力度，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。
第二，推動(dòng)國(guó)家水網(wǎng)綠色工程建設(shè)，將綠色發(fā)展理念貫穿于國(guó)家水網(wǎng)工程建設(shè)全過程，推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色建設(shè)和綠色運(yùn)行，以最小的生態(tài)影響實(shí)現(xiàn)最大的工程效益?？茖W(xué)規(guī)劃國(guó)家水網(wǎng)工程規(guī)模和布局，實(shí)行節(jié)水優(yōu)先，挖掘缺水地區(qū)的節(jié)水潛力，合理確定需調(diào)水量，避免過度調(diào)水。充分考慮水源區(qū)綠色發(fā)展對(duì)水資源的需求，加強(qiáng)跨流域調(diào)水工程輸水沿線區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效保障生態(tài)用水。以水源區(qū)生態(tài)安全為前提，打造生態(tài)水利工程樣板，降低調(diào)水工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。
第三，完善國(guó)家水網(wǎng)工程管理制度，統(tǒng)籌水源區(qū)和受水區(qū)，兼顧流域上下游、左右岸、干支流、地上地下之間的關(guān)系。完善水網(wǎng)工程管理制度，實(shí)行國(guó)家—流域—地區(qū)的各級(jí)用水精準(zhǔn)化管理，推動(dòng)各層級(jí)用水管理改革，有效提升用水效率。實(shí)施涉水工程聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度，提高調(diào)度運(yùn)行水平，保障工程質(zhì)量和安全。對(duì)于公益性、普惠性較強(qiáng)但產(chǎn)出較低的水利工程，需通過水價(jià)改革和精準(zhǔn)補(bǔ)貼等方式維護(hù)工程運(yùn)行。
第四，健全國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的體制機(jī)制，深化水利投融資機(jī)制改革，充分運(yùn)用財(cái)政、金融支持政策，拓寬多元資金籌措渠道，增加水利工程建設(shè)投入。加強(qiáng)企業(yè)與地區(qū)聯(lián)合，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體作用。創(chuàng)新水網(wǎng)建設(shè)投融資機(jī)制，使其既能更好地發(fā)揮政府作用，加大公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，又可以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，吸引社會(huì)資本投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第五，構(gòu)建水利基礎(chǔ)設(shè)施智能化體系，加強(qiáng)傳統(tǒng)水利設(shè)施智能化升級(jí)改造，建設(shè)傳統(tǒng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施相融合的智能水利設(shè)施。完善國(guó)家水網(wǎng)智能化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升水利工程全生命周期的多維監(jiān)測(cè)、協(xié)同聯(lián)網(wǎng)和預(yù)測(cè)預(yù)警能力。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)行水網(wǎng)全過程、立體化監(jiān)管，開展水網(wǎng)各類風(fēng)險(xiǎn)的智能感知和動(dòng)態(tài)分析，實(shí)施水資源調(diào)度、防洪調(diào)度和水生態(tài)調(diào)度智能化，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)智能化聯(lián)合調(diào)度。
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